0571-88030500
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2024年02月18日
來源：杭州市人民政府門戶網(wǎng)站
杭州市人民政府印發(fā)關(guān)于進一步推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干政策的通知
杭政函〔2024〕16號
各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
現(xiàn)將《關(guān)于進一步推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真組織實施。
杭州市人民政府
2024年2月18日
（此件公開發(fā)布）
關(guān)于進一步推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干政策
為深入貫徹習近平總書記考察浙江重要講話精神，全面落實中央和省委、市委經(jīng)濟工作會議決策部署，進一步提振市場信心，增強政策取向一致性，促進經(jīng)濟持續(xù)回升向好，推動高質(zhì)量發(fā)展繼續(xù)走在前列，根據(jù)《浙江省人民政府印發(fā)進一步推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干政策的通知》（浙政發(fā)〔2024〕4號）等文件精神，結(jié)合我市實際，制定以下政策。
一、擴大有效投資政策（由市發(fā)改委牽頭實施）
推動《杭州市政府投資項目管理條例》出臺。落實省擴大有效投資“千項萬億”工程，2024年，抓好省“千項萬億”重大項目120個左右，完成投資800億元以上；推進市重點項目800個左右，完成投資2200億元以上，帶動固定資產(chǎn)投資增長3%。
（一）發(fā)揮省市重大建設(shè)項目帶動支撐作用。貫徹落實《浙江省重大建設(shè)項目管理辦法》，實施全市重大項目攻堅，用好投資項目全生命周期管理平臺，支持省市重大項目加快審批、要素保障應保盡保。統(tǒng)籌推進“五個一批”項目建設(shè)，針對市本級10億元以上、區(qū)縣（市）1億元以上重大產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項目，加大“招引一批、謀劃一批”力度，明確“開工一批、推進一批、竣工一批”計劃。（責任單位：市發(fā)改委）
（二）加大財政支持力度。圍繞保障重大項目建設(shè)、激發(fā)全社會投資活力，市財政2024年預算安排資金177.1億元。其中，用于市屬學校、公立醫(yī)院、文化體育等民生設(shè)施建設(shè)資金22億元，城市路網(wǎng)、環(huán)境衛(wèi)生、污水管網(wǎng)有機更新等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金32.8億元，水利、園林文物等建設(shè)資金5.5億元，城市軌道交通、鐵路建設(shè)等重大項目資金66.8億元，支持政府產(chǎn)業(yè)基金和國有企業(yè)改革發(fā)展資金50億元。（責任單位：市財政局）
（三）向上爭取資金支持。積極爭取地方政府專項債券、中央預算內(nèi)投資等資金，充分發(fā)揮其對重大項目建設(shè)的拉動作用，全市爭取儲備專項債資金需求300億元以上，力爭中央預算內(nèi)投資資金額度、國債資金等占比達到全省10%以上。（責任單位：市發(fā)改委、市財政局、中國人民銀行浙江省分行）
（四）加強用地用林要素保障。2024年，全市計劃供應各類建設(shè)用地6萬畝，全年爭取批次項目新增建設(shè)用地指標2萬畝以上，重大項目用地指標應保盡保、應批快批。2024年，全市保障建設(shè)項目使用林地8000畝以上。（責任單位：市規(guī)劃和自然資源局、市林水局）
（五）強化用能要素保障。2024年，保障新上重大項目用能100萬噸標準煤以上，新增能耗支持民間投資項目的比重不低于70%，支持“千項萬億”項目用能應保盡保。加快推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集聚提升，積極爭取國家專項資金支持工業(yè)企業(yè)節(jié)能技改，加強公共建筑能源管理和節(jié)能改造，全年騰出存量用能空間50萬噸標準煤以上。全年新增可再生能源和新型儲能裝機100萬千瓦以上。持續(xù)全面落實《杭州市本級電力接入工程費用分擔機制實施辦法》，減輕全社會電力接入環(huán)節(jié)負擔。推動全市工商業(yè)用戶進入電力市場，力爭全年實現(xiàn)市場化交易電量450億千瓦時以上，交易成本每千瓦時同比下降1分以上。對符合規(guī)定的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資項目，按照高可靠性供電費用收取標準的70%執(zhí)行。（責任單位：市發(fā)改委、國網(wǎng)杭州供電公司）
（六）加大對民間投資支持力度。全面落實浙江“民營經(jīng)濟32條”、杭州市促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展185條舉措清單，執(zhí)行好要素保障“3個70%”、招投標“七個不準”等政策。圍繞重大工程和補短板、重點產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈、完全使用者付費的特許經(jīng)營項目等3張項目清單，常態(tài)化向民間資本推介重大項目。規(guī)范推進政府和社會資本合作項目實施，充分調(diào)動民間資本積極性。（責任單位：市發(fā)改委）
（七）加力推進城市地下管網(wǎng)建設(shè)等5個領(lǐng)域補短板。支持城市地下管網(wǎng)建設(shè)、教育服務高質(zhì)量供給、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務供給、養(yǎng)老服務供給等5個領(lǐng)域補短板，精準謀劃實施一批高質(zhì)量項目，全力爭取上級支持，確保走在全省前列。（責任單位：市發(fā)改委、市教育局、市民政局、市衛(wèi)生健康委員會、市建委、市綜合行政執(zhí)法局）
（八）充分發(fā)揮市屬國企作用。支持市屬國企提升投資主力軍地位，依托項目建設(shè)管理和投融資等方面優(yōu)勢，在城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)培育等方面發(fā)揮更大支撐作用。2024年，市屬國企力爭完成投資1000億元，鼓勵通過專項債、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）等方式，多渠道籌措建設(shè)資金。（責任單位：市國資委、市發(fā)改委、市財政局，各市屬國企）
二、科技創(chuàng)新政策（由市科技局牽頭實施）
深入實施創(chuàng)新深化和“315”科技創(chuàng)新體系建設(shè)工程，強化教育科技人才基礎(chǔ)支撐，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，強化五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈高質(zhì)量發(fā)展的科技支撐。2024年，全市研發(fā)投入強度爭取達到3.95%，新增高新技術(shù)企業(yè)2000家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值的比重達70%。
（九）強化財政資金保障。圍繞教育、科技、人才一體化推進，市財政2024年預算安排112.1億元。其中，支持重大科創(chuàng)平臺、“三名”工程和高校建設(shè)資金54.2億元，支持科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化首選地建設(shè)、科技企業(yè)培育、重點研發(fā)計劃資助等資金10億元，人才引育培養(yǎng)資金47.9億元。（責任單位：市財政局）
（十）打造高水平科創(chuàng)平臺。建立完善科研經(jīng)費撥付使用評價機制。對省以上實驗室和年度績效評價結(jié)果為五星的在建省實驗室，按《浙江省人民政府關(guān)于全面加強基礎(chǔ)科學研究的實施意見》（浙政發(fā)〔2019〕23號）、省市共建協(xié)議及實到省財政補助資金給予配套補助。支持行業(yè)龍頭企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)組建省技術(shù)創(chuàng)新中心，市和區(qū)、縣（市）按照省財政補助額的2倍進行配套支持；落實省級新型研發(fā)機構(gòu)在科技成果轉(zhuǎn)化收入分配、進口科教用品免稅方面享受省屬科研院所同等待遇。（責任單位：市科技局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市財政局、杭州海關(guān)、杭州城西科創(chuàng)大走廊管委會）
（十一）建設(shè)高水平大學。深化與浙江大學等在杭高校戰(zhàn)略合作，支持相關(guān)高校國家“雙一流”建設(shè)。持續(xù)深化實施“名校名院名所”建設(shè)工程，加快推進高端科教資源集聚。落實西湖大學財政補助資金，完成校園三期建設(shè)，支持西湖大學建設(shè)世界一流研究型大學。加大對北航國際創(chuàng)新學院辦學支持力度，拓展優(yōu)質(zhì)國際合作辦學資源，擴大招生規(guī)模。加快推進國科大杭州高等研究院雙浦校區(qū)建設(shè)，深化科教融匯。安排專項資金支持杭州師范大學爭創(chuàng)國家“雙一流”學科建設(shè)，加強國家級高層次人才引育。深化科教創(chuàng)新綜合體建設(shè)，支持浙大城市學院創(chuàng)建全國百強大學。實施市自然科學基金計劃，加強基礎(chǔ)研究學科建設(shè)和人才培養(yǎng)。（責任單位：市教育局、市科技局、市財政局、西湖區(qū)政府）
（十二）加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。健全以企業(yè)為主體、市場為牽引、績效為導向的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)組織機制，力爭國產(chǎn)替代30項以上。其中，對主動設(shè)計、揭榜掛帥方式組織的重大項目可給予最高1000萬元補助；競爭類重點科研項目市本級按不超過實際投入額的20%，給予最高300萬元補助，對承擔國家、省重點科研任務的，按國家、省實際到賬補助資金的25%，給予最高500萬元補助。對企業(yè)與高校、科研院所簽訂的，且實際支付金額達300萬元的單個橫向項目，符合條件的可視同市重點科研計劃項目。（責任單位：市科技局）
（十三）全面落實支持科技創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策。全面落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、企業(yè)投入基礎(chǔ)研究稅收優(yōu)惠、固定資產(chǎn)加速折舊、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠和企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)等支持科技創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策。（責任單位：國家稅務總局杭州市稅務局、市科技局）
（十四）更大力度實施企業(yè)研發(fā)投入補助政策。對經(jīng)認定的科技型企業(yè)，按年研發(fā)投入總量或增量給予分檔分類支持。對經(jīng)營規(guī)模符合國家科技型中小企業(yè)認定標準且年度研發(fā)投入額新增200萬元以上的企業(yè)，最高可按新增額5%給予補助，單個企業(yè)最高補助200萬元；對年度研發(fā)投入額1億元以上的，直接給予200萬元補助。對經(jīng)營規(guī)模超過國家科技型中小企業(yè)認定標準且年度研發(fā)投入額新增500萬元以上的企業(yè)，最高可按新增額5%給予補助，單個企業(yè)最高補助300萬元；對年研發(fā)投入額5億元以上的，直接給予300萬元補助。同時，對研發(fā)費用占營業(yè)收入比重超過5%的企業(yè)，市、區(qū)縣（市）優(yōu)先安排用電、用水、用地、能耗排放指標。（責任單位：市科技局、市發(fā)改委、市規(guī)劃和自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局）
（十五）加強企業(yè)研發(fā)機構(gòu)、研發(fā)總部建設(shè)。實施規(guī)上工業(yè)企業(yè)“兩清零一提升”行動，提高制造業(yè)企業(yè)研發(fā)活動和研發(fā)機構(gòu)覆蓋率。對企業(yè)牽頭建設(shè)新獲批的省重點實驗室，給予最高100萬元一次性獎勵。對省級認定的企業(yè)海外研發(fā)機構(gòu)以及依托企業(yè)建設(shè)且績效考核優(yōu)秀的省級國際科技合作基地、國際聯(lián)合實驗室和海外創(chuàng)新孵化中心，按實到省補助資金的50%給予獎勵。
對新引進的年研發(fā)投入額達1000萬元的企業(yè)研發(fā)總部，最高可按當年研發(fā)投入額的5%給予一次性獎勵，最高獎勵500萬元。對外商在杭依法投資設(shè)立的省級外資研發(fā)中心，按實到省補助資金的50%給予獎勵。對三星級及以上總部企業(yè)，按其年度新增研發(fā)投入額情況，給予最高300萬元補助。（責任單位：市科技局、市發(fā)改委）
（十六）加速科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。落實省、市鼓勵科技成果就地轉(zhuǎn)化政策，實施專利轉(zhuǎn)化運用專項行動。深化科技成果“先用后轉(zhuǎn)”模式，建立產(chǎn)學研合作和科技成果轉(zhuǎn)化失敗后風險補償機制，對購買科技保險產(chǎn)品的企業(yè)給予最高50%的保費補貼，單個企業(yè)最高可補貼50萬元。對獲得國家技術(shù)發(fā)明獎一等獎、國家科學技術(shù)進步獎一等獎的重大科技成果落地產(chǎn)業(yè)化項目給予500萬元獎勵。對獲得國家技術(shù)發(fā)明獎二等獎、國家科學技術(shù)進步獎二等獎，中國專利金獎，省技術(shù)發(fā)明獎一等獎、省科學技術(shù)進步獎一等獎的重大科技成果落地產(chǎn)業(yè)化項目給予200萬元獎勵。支持科創(chuàng)平臺、科技企業(yè)牽頭建設(shè)概念驗證中心，對列入創(chuàng)建名單的概念驗證中心，市本級給予50萬元創(chuàng)建補助；對經(jīng)認定的概念驗證中心，按其年度服務績效，市本級每年給予最高500萬元補助。鼓勵企業(yè)積極開展技術(shù)交易，按企業(yè)年度累計實際技術(shù)交易額一定比例（技術(shù)合同需經(jīng)認定登記），單個企業(yè)年度給予最高200萬元獎勵。（責任單位：市科技局、市市場監(jiān)管局）
（十七）完善全鏈條科技企業(yè)孵化體系。對年度績效考核優(yōu)秀、良好的眾創(chuàng)空間，分別給予30萬元、20萬元運營資助。對年度績效評價為五星、四星等次的市級科技企業(yè)孵化器，分別給予30萬元、20萬元運營資助；對年度績效評價為三星及以上等次的市級科技企業(yè)孵化器，其孵化的企業(yè)在孵期間或畢業(yè)后1年內(nèi)通過高新技術(shù)企業(yè)和技術(shù)先進型服務企業(yè)備案的，給予所在孵化器每家最高15萬元的績效獎勵。對市級科技企業(yè)孵化器升級為省級孵化器的，給予最高50萬元一次性獎勵，從省級孵化器升級為國家級孵化器的，再給予最高50萬元一次性獎勵。（責任單位：市科技局）
（十八）健全科技企業(yè)梯度培育機制。實施新雛鷹企業(yè)培育計劃，持續(xù)培育未來產(chǎn)業(yè)和高精尖產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的硬科技初創(chuàng)企業(yè)。對首次認定的新雛鷹企業(yè)，給予最高50萬元獎勵。持續(xù)實施省科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)培育計劃，對首次認定的高新技術(shù)企業(yè)，給予最高20萬元獎勵；對重新認定通過的高新技術(shù)企業(yè)，給予最高10萬元獎勵；對首次上規(guī)模的高新技術(shù)企業(yè)，再給予30萬元獎勵。（責任單位：市科技局）
（十九）全面實施高層次科技人才引育政策。實施省引才計劃和科技領(lǐng)軍企業(yè)人才自主評審有關(guān)政策，授權(quán)符合條件的單位開展人才自主認定。落實省、市對高端外籍專家、海外工程師和卓越工程師的支持政策。對新入選的市領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊給予最高500萬元補助。對企業(yè)新設(shè)立的省級和國家級博士后工作站分別給予50萬元、100萬元補助，對獲博士后獨立招收資格的企業(yè)，給予50萬元獎勵。開展外籍“高精尖缺”人才認定標準試點，持續(xù)完善企業(yè)引進外籍人才的便利化服務措施。（責任單位：市科技局、市人力社保局）
（二十）增強金融服務科技創(chuàng)新能力。落實省、市科創(chuàng)金融服務政策。鼓勵有條件的區(qū)、縣（市）通過擔保業(yè)務獎補、貸款風險補償、貸款貼息、科技保險補貼等方式，為科技企業(yè)提供特色化金融支持。建設(shè)杭州科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)，推進資本市場金融科技創(chuàng)新、區(qū)域性股權(quán)市場創(chuàng)新等試點，2024年力爭科技服務業(yè)貸款增速高于各項貸款平均增速，“專精特新”板累計入板企業(yè)達30家。（責任單位：市委金融辦、中國人民銀行浙江省分行、市科技局、市經(jīng)信局）
（二十一）完善政府采購制度。實施政府首購制度，對符合條件的科技創(chuàng)新產(chǎn)品或服務，政府采購應優(yōu)先購買。適宜由中小企業(yè)提供的，嚴格落實政府采購項目預留份額要求。持續(xù)優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，推進采購領(lǐng)域增值化改革，打造面向中小企業(yè)政府采購需求清單，助力企業(yè)參與采購活動。落實政府采購支持首臺（套）產(chǎn)品相關(guān)政策，加大采用“專精特新”企業(yè)產(chǎn)品力度，支持首臺（套）、“專精特新”企業(yè)和產(chǎn)品入駐政采云制造（精品）館。市屬國有企業(yè)在符合有關(guān)采購規(guī)定情況下可參照執(zhí)行。（責任單位：市財政局、市科技局、市經(jīng)信局）
（二十二）加強市屬國有企業(yè)科技創(chuàng)新。對市屬國有企業(yè)實際發(fā)生的研發(fā)費用對當年利潤影響部分視同利潤，引導國有企業(yè)加大關(guān)鍵性技術(shù)研發(fā)投入。指導市屬國企加快構(gòu)建與發(fā)展戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)、與創(chuàng)新轉(zhuǎn)型相匹配、與市場規(guī)則相適應的長效激勵約束機制。（責任單位：市國資委）
三、五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈建設(shè)培育政策（由市經(jīng)信局牽頭實施）
立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，以推進新型工業(yè)化為主線，全面承接“415X”先進制造業(yè)集群培育工程，持續(xù)打造五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，加快建設(shè)全球先進制造業(yè)基地。2024年，力爭規(guī)上工業(yè)增加值同比增長5.5%。
（二十三）統(tǒng)籌集成各類財政資金支持。市財政2024年預算安排26.7億元。其中，支持智能物聯(lián)、生物醫(yī)藥、高端裝備、新材料、綠色能源等五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈發(fā)展資金7.1億元，支持先進制造業(yè)企業(yè)技術(shù)改造、培育大企業(yè)大集團、打造“小巨人”“專精特新”等企業(yè)發(fā)展矩陣、推動國家中小企業(yè)數(shù)字化改造試點、建設(shè)“未來工廠”、實施重大裝備首臺（套）產(chǎn)品技術(shù)攻關(guān)與應用、推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺創(chuàng)新、歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)傳承等資金9.6億元，專項用于推動實施制造業(yè)“騰籠換鳥”、支持開發(fā)區(qū)（園區(qū)）高質(zhì)量發(fā)展資金10億元。（責任單位：市財政局）
（二十四）落實稅收優(yōu)惠政策。落實國家先進制造業(yè)、集成電路、工業(yè)母機企業(yè)增值稅加計抵減政策，國家集成電路和工業(yè)母機企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除政策。引導大中型企業(yè)創(chuàng)建省級未來工廠，支持中小企業(yè)開展智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加大研發(fā)投入，并按規(guī)定享受研發(fā)費用加計扣除優(yōu)惠政策。（責任單位：國家稅務總局杭州市稅務局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市科技局、市財政局）
（二十五）加大政府產(chǎn)業(yè)基金支持力度。發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金引領(lǐng)撬動作用，通過加強與頭部機構(gòu)及產(chǎn)業(yè)方合作，撬動更多社會資本投資，為五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈導入資金與產(chǎn)業(yè)資源。推動已組建基金加快項目投資，確保投向民間投資項目比重達到75%以上。實施政府產(chǎn)業(yè)基金財政資金競爭性分配，引導激勵政府產(chǎn)業(yè)基金投向我市先進制造業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。完善配套制度建設(shè)，研究制定分級決策制度、容錯糾錯盡職免責事項清單等，完善考核評價和激勵約束機制，健全投資風險防控體系，提升政府產(chǎn)業(yè)基金服務五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的整體質(zhì)效。（責任單位：市國資委、市財政局）
（二十六）持續(xù)加強制造業(yè)金融支持。2024年，力爭新增制造業(yè)中長期貸款800億元左右、新增上市公司15家。用好碳減排支持工具等央行貨幣政策工具，推動金融機構(gòu)對企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造項目簡化審批流程、縮短審批時間、降低綜合融資成本，引導金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品。（責任單位：市委金融辦、中國人民銀行浙江省分行、國家金融監(jiān)督管理總局浙江監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局）
（二十七）強化工業(yè)用地供應服務保障。2024年，全市出讓土地總量中工業(yè)用地比例不低于35%。支持“415X”先進制造業(yè)、五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈重大項目申報省重大產(chǎn)業(yè)項目，符合條件的特別重大和引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)項目可提前預支用地獎勵指標。健全工業(yè)用地長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等供應體系，支持在符合“標準地”出讓要求的前提下，實行“帶方案”“帶項目條件”出讓。支持以工業(yè)為主的“工業(yè)+商服”“工業(yè)+科研”“工業(yè)+公共管理與公共服務”等混合產(chǎn)業(yè)用地供給，促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極推進低效工業(yè)用地片區(qū)統(tǒng)籌再開發(fā)，2024年，完成低效工業(yè)用地盤活1.5萬畝以上。科學統(tǒng)籌推進“工業(yè)上樓”工作，在符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求的前提下，容積率一般不低于2.5，有建設(shè)條件的項目可試點探索容積率提升至3.5左右。積極引導市、區(qū)兩級國有企業(yè)加大低效工業(yè)用地回購力度，推進工業(yè)標準廠房建設(shè)，為五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈制造業(yè)企業(yè)提供高品質(zhì)、低成本的產(chǎn)業(yè)空間；低效工業(yè)用地回購后，經(jīng)區(qū)、縣（市）政府批準同意進行工業(yè)標準廠房建設(shè)的，應簽訂履約監(jiān)管協(xié)議和出讓合同補充協(xié)議，建成后的工業(yè)標準廠房（公共配套設(shè)施除外）可按每幢（單元）不小于3000平方米或每層不小于1000平方米進行分割轉(zhuǎn)讓、分割登記，不結(jié)算土地出讓價款。（責任單位：市規(guī)劃和自然資源局、市經(jīng)信局）
（二十八）支持推進未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)建設(shè)。依托科教資源優(yōu)勢突出、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚的園區(qū)和特色小鎮(zhèn)，布局一批市級未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)，培育一批省級未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)，積極創(chuàng)建國家未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)，布局建設(shè)未來技術(shù)科學裝置和未來產(chǎn)業(yè)研究院，在土地、能耗等要素上予以適當支持。以通用人工智能為突破賽道，以合成生物、元宇宙、未來網(wǎng)絡、智能型機器人、量子科技、先進能源、前沿新材料為重點培育賽道，鼓勵前沿導向的探索性基礎(chǔ)研究，組織實施一批重大科技計劃項目。（責任單位：市經(jīng)信局、市發(fā)改委、市科技局、市規(guī)劃和自然資源局）
（二十九）支持數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新提質(zhì)發(fā)展。2024年，全市數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值確保7.5%以上。深入實施數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新提質(zhì)“一號發(fā)展工程”，努力推動八大攻堅行動，推進“鏈主企業(yè)”培育，在土地、能耗、算力等要素上支持數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群培育壯大，發(fā)放算力券，支持中國數(shù)谷建設(shè)，支持有條件的地區(qū)建設(shè)省級數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園和數(shù)字樓宇。實施“智能+”“+智能”應用示范，通過“幸會·杭州”行動定期發(fā)布一批重點場景“機會清單”實施揭榜掛帥，每年擇優(yōu)評選不超過10個標桿型示范項目給予支持。加快推進中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點，2024年重點細分行業(yè)中小企業(yè)數(shù)字化改造255家，新增省級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)建平臺10個以上。建設(shè)杭州市數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護中心，推進數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記、保護和運用。（責任單位：市經(jīng)信局、市市場監(jiān)管局）
（三十）支持企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。完善優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育機制，支持小微企業(yè)上規(guī)提質(zhì)，做大做強“雄鷹”企業(yè)、“專精特新”企業(yè)等優(yōu)質(zhì)企業(yè)群體，努力培育跨國公司和世界一流企業(yè)。對首次上規(guī)納統(tǒng)的工業(yè)企業(yè)給予最高20萬元的一次性獎勵，上規(guī)后連續(xù)3年保持在規(guī)的再給予不超過30萬元的一次性獎勵。對大企業(yè)（大集團）業(yè)務部門、分公司或個體工商戶轉(zhuǎn)為獨立法人企業(yè)并首次上規(guī)納統(tǒng)的工業(yè)企業(yè)，再額外給予不超過10萬元獎勵。推進“專精特新”名城建設(shè)，對首次認定的國家級專精特新“小巨人”企業(yè)、省隱形冠軍企業(yè)、省級“專精特新”中小企業(yè)，按政策分檔分別給予最高100萬元、100萬元、20萬元一次性獎勵，對推動“專精特新”企業(yè)培育工作成效突出的區(qū)、縣（市）給予獎勵。持續(xù)開展工業(yè)企業(yè)畝均綜合評價，不斷優(yōu)化評價機制，原則上有效期內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)、省級以上“專精特新”企業(yè)、推廣目錄有效期內(nèi)的省級以上首臺（套）產(chǎn)品企業(yè)不列入D類企業(yè)。鼓勵區(qū)、縣（市）對畝均綜合評價A、B類企業(yè)給予政策支持。推動個體經(jīng)濟又快又好發(fā)展，開展分型分類精準培育，開展“個轉(zhuǎn)企”直接變更便利化登記。（責任單位：市經(jīng)信局、市財政局、市市場監(jiān)管局）
（三十一）推進開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。修訂完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向目錄，構(gòu)建由開發(fā)區(qū)、“萬畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺、特色小鎮(zhèn)、“一園一主業(yè)”特色產(chǎn)業(yè)平臺等多種形態(tài)構(gòu)成的分級分類產(chǎn)業(yè)平臺體系。堅持產(chǎn)業(yè)園區(qū)專業(yè)化特色化發(fā)展，深化“一園一主業(yè)”發(fā)展模式，統(tǒng)籌推進開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)空間有機更新，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。強化開發(fā)區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮市本級開發(fā)區(qū)財政獎補專項資金作用，推動產(chǎn)業(yè)項目和優(yōu)質(zhì)企業(yè)向開發(fā)區(qū)集中。對在畝均稅收、制造業(yè)投資、容積率提高、年度企業(yè)升規(guī)等方面表現(xiàn)突出的開發(fā)區(qū)給予獎補。（責任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市財政局、市規(guī)劃和自然資源局、市投資促進局）
（三十二）強化制造業(yè)人才支撐。加大市級人才計劃對“415X”先進制造業(yè)集群和五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈支持力度，加強重點產(chǎn)業(yè)人才引育。完善卓越工程師培養(yǎng)工作體系，推進特色產(chǎn)業(yè)工程師協(xié)同創(chuàng)新中心和卓越工程師實踐基地建設(shè)，加強研發(fā)和技能人才培養(yǎng)。進一步深化產(chǎn)教融合，引導重點企業(yè)與在杭院校合作，培育輸出產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的應用型人才。（責任單位：市經(jīng)信局、市委人才辦、市財政局、市人力社保局、市教育局）
四、現(xiàn)代服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策（由市發(fā)改委牽頭實施）
深入實施服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“百千萬”工程，重點在打造服務業(yè)重點平臺、培育領(lǐng)軍企業(yè)、發(fā)展信息服務業(yè)等方面加大支持力度，推動服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2024年，確保服務業(yè)增加值增速5.5%以上。
（三十三）落實財政資金保障。聚焦現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務業(yè)和養(yǎng)老服務等生活性服務業(yè)，市財政2024年預算安排23.9億元。其中，支持總部經(jīng)濟、現(xiàn)代物流發(fā)展、金融服務產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游發(fā)展政策資金6.2億元，支持集成電路、軟件信息服務業(yè)等智能物聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金3.2億元，促進電商、會展等商貿(mào)發(fā)展政策資金4.7億元,養(yǎng)老服務補助、就業(yè)創(chuàng)業(yè)補助資金9.8億元。（責任單位：市財政局）
（三十四）支持打造服務業(yè)重點平臺。加快建設(shè)18個現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)，優(yōu)先推薦創(chuàng)新發(fā)展區(qū)內(nèi)企業(yè)申報國家服務業(yè)專項資金。積極爭創(chuàng)省高能級創(chuàng)新發(fā)展區(qū)。深入推進國家服務業(yè)擴大開放綜合試點建設(shè)。（責任單位：市發(fā)改委、市商務局、市財政局）
（三十五）支持培育服務業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。將數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域符合條件的服務業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)納入培育庫，培育認定一批“星級”總部企業(yè)、物流標桿企業(yè)等，依法依規(guī)給予要素保障支持。落實服務業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)成長計劃，支持申報各類政府產(chǎn)業(yè)基金、自然科學基金以及重大科技專項，支持爭取中央預算內(nèi)投資、政策性金融工具等。（責任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市科技局、市委金融辦、市財政局）
（三十六）支持信息服務業(yè)穩(wěn)進提質(zhì)。支持企業(yè)做優(yōu)做精，鼓勵軟件企業(yè)積極申報“國家鼓勵的重點軟件企業(yè)”，對首次入選的軟件企業(yè)給予200萬元一次性獎勵。鼓勵軟件企業(yè)持續(xù)加大研發(fā)投入，對符合條件企業(yè)給予研發(fā)投入補助。推動基礎(chǔ)軟件、工業(yè)軟件等重點領(lǐng)域關(guān)鍵軟件產(chǎn)品開發(fā)和首購首用，支持軟件首臺（套）產(chǎn)品工程化攻關(guān)突破，對符合條件的入選國家、省級首版次軟件產(chǎn)品應用推廣目錄的企業(yè)，給予首版次軟件銷售補助。持續(xù)推進名城建設(shè)，聚焦新興平臺軟件和行業(yè)應用軟件特色優(yōu)勢，推動創(chuàng)建一批特色化、專業(yè)化、品牌化和高端化發(fā)展的國家級、省級軟件名園。（責任單位：市經(jīng)信局、市科技局、市財政局）
（三十七）推動工業(yè)設(shè)計產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展。積極組織優(yōu)秀企業(yè)申報省級工業(yè)設(shè)計中心，力爭培育建設(shè)省級工業(yè)設(shè)計中心5家。鼓勵企業(yè)參與國內(nèi)外知名工業(yè)設(shè)計獎項，對獲得iF金獎、紅點至尊獎的，分別給予10萬元獎勵；對獲得中國優(yōu)秀工業(yè)設(shè)計獎金獎、中國設(shè)計智造大獎金獎的，分別給予20萬元獎勵。組織院校師生、設(shè)計師參與各類設(shè)計論壇、展會、培訓活動。（責任單位：市經(jīng)信局）
（三十八）推進文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。對獲評重點文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、街區(qū)和省、市級榮譽的重點文化企業(yè)并符合區(qū)域性重點文化產(chǎn)業(yè)項目申報要求的相關(guān)項目，按規(guī)定根據(jù)文創(chuàng)專項資金管理辦法給予相應資金補助。支持大視聽產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育1—2個引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的視聽產(chǎn)業(yè)基地。（責任單位：市委宣傳部、市文化廣電旅游局）
（三十九）推進文化旅游融合發(fā)展。支持文旅融合新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品打造，推進文旅消費品牌創(chuàng)建，深化國家文化和旅游消費示范城市建設(shè)，建設(shè)5A級景區(qū)和培育千萬級核心大景區(qū)。對省級以上重大文旅項目，納入用地審批“綠色通道”。鼓勵城市轉(zhuǎn)型退出的工業(yè)用地根據(jù)相關(guān)規(guī)劃用于發(fā)展文化和旅游產(chǎn)業(yè)。支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展用地申請使用各地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃中預留的不超過5%的建設(shè)用地機動指標。創(chuàng)新旅游項目用地管制方式，推進“平急兩用”旅游居住設(shè)施項目，確有需要的允許選址在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外。對個人出租住房經(jīng)營鄉(xiāng)村旅游的，按規(guī)定落實稅收優(yōu)惠政策。（責任單位：市文化廣電旅游局、市規(guī)劃和自然資源局、市財政局、國家稅務總局杭州市稅務局）
（四十）推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。按規(guī)定使用省級扶持體育發(fā)展專項資金，對獲評國家體育產(chǎn)業(yè)基地的單位（項目）、省運動休閑鄉(xiāng)鎮(zhèn)、參加全國頂級職業(yè)體育聯(lián)賽俱樂部以及品牌賽事培育等事項，根據(jù)效益評估等給予一定支持。打造國際賽事之城，高質(zhì)量舉辦首屆國際劃聯(lián)皮劃艇“杭州超級杯”、2024年世界羽聯(lián)世界巡回賽總決賽等國際性賽事10項以上。聚焦賽事活動，拓展體育消費，發(fā)展體育賽事新消費增長點。（責任單位：市體育局、市財政局、市公安局）
（四十一）推進金融服務高質(zhì)量發(fā)展。加快打造全球一流的現(xiàn)代金融創(chuàng)新高地，有序推進國家級金融改革試點建設(shè)，建立健全現(xiàn)代金融組織體系。實施金融支持境內(nèi)外雙循環(huán)一體化戰(zhàn)略，推動跨境支付結(jié)算創(chuàng)新突破，支持支付機構(gòu)跨境發(fā)展。打造全國非公開市場第一城，深化區(qū)域性股權(quán)市場創(chuàng)新試點，對爭取到國家金融管理部門批準創(chuàng)新市場試點的市場運營機構(gòu)，給予最高1000萬元的一次性獎勵。（責任單位：市委金融辦）
五、建設(shè)國際性綜合交通樞紐城市和交通強國示范城市政策（由市交通運輸局牽頭實施）
圍繞打造國際性綜合交通樞紐城市總目標，加快推進重大改革、深化結(jié)構(gòu)調(diào)整、實施關(guān)鍵舉措、攻堅重大工程，力爭完成綜合交通投資500億元，實現(xiàn)杭州交通高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟、包容、韌性的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系。
（四十二）增強財政要素保障能力。圍繞軌道交通、現(xiàn)代公路、水路、鐵路建設(shè)，市財政2024年預算安排46.9億元重點支持交通建設(shè)，其中支持城市軌道交通40.2億元，支持鐵路建設(shè)、京杭運河浙江段三級航道整治工程、四好農(nóng)村路提升工程、公路“打通斷頭路”等6.7億元。（責任單位：市財政局）
（四十三）強化港地協(xié)同要素保障。支持杭州世界一流強港建設(shè)重點基礎(chǔ)設(shè)施項目優(yōu)先申報省重大建設(shè)項目，優(yōu)先保障相應新增建設(shè)用地、耕地占補平衡、林地定額等指標。對單獨選址的省重要集裝箱碼頭項目，優(yōu)先支持推薦納入省政府重大項目用地清單。對符合省重大產(chǎn)業(yè)項目申報條件的港口物流、航運服務業(yè)類項目，優(yōu)先支持并享受相關(guān)用地支持政策。（責任單位：市規(guī)劃和自然資源局、市發(fā)改委、市交通運輸局）
（四十四）加快構(gòu)建現(xiàn)代化交通物流體系。積極爭取中央專項資金，繼續(xù)申報國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈城市建設(shè)。支持國際航空運輸發(fā)展，2024年，力爭新開辟洲際航線2條、境外航班數(shù)恢復到疫情前的90%。支持海河聯(lián)運發(fā)展，力爭出臺內(nèi)河集裝箱補助政策，支持在杭州港范圍內(nèi)從事水路運輸、裝卸作業(yè)，增加海河聯(lián)運集裝箱量，提升水路運輸質(zhì)量。（責任單位：市交通運輸局、市財政局、市交投集團、蕭山機場公司）
（四十五）降低交通運輸成本。按照全省統(tǒng)一部署，繼續(xù)實施國標標準集裝箱運輸車輛通行費六五折優(yōu)惠、國家鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”免費政策，減免港口經(jīng)營服務性費用，切實減輕企業(yè)負擔。（責任單位：市交通運輸局）
（四十六）穩(wěn)步推進交通惠民。全面開展“四好農(nóng)村路”2.0版建設(shè)，2024年，實施農(nóng)村公路新（改）建115公里，農(nóng)村公路養(yǎng)護工程677公里。支持農(nóng)村“客貨郵”融合，按要求完成開通城鄉(xiāng)客貨郵融合線路、新增綜合性服務站點任務，暢通“工業(yè)品下行、農(nóng)產(chǎn)品上行”雙向通道。關(guān)心關(guān)愛貨車司機，持續(xù)做好“司機之家”運營管理和星級創(chuàng)建，按省專項運營補貼資金1:1的比例安排市級配套資金保障。（責任單位：市交通運輸局、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市郵政管理局）
六、擴大內(nèi)需和對外開放政策（由市商務局、市投資促進局牽頭實施）
發(fā)揮亞運長尾效應，全力爭創(chuàng)全國放心消費示范城市、國際新型消費中心城市，深化“雙百雙千”拓市場活動，大力引進高質(zhì)量外資，扎實推進高水平開放。2024年，全市社會消費品零售總額增長5%以上，網(wǎng)絡零售額增長7％，貨物貿(mào)易出口占全國份額保持基本穩(wěn)定，服務貿(mào)易出口增長6％；實際利用外資80億美元，其中制造業(yè)實際利用外資18億美元。
（四十七）強化財政資金支持。聚焦穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資促消費，市財政2024年預算安排6億元，用于支持擴大內(nèi)需促消費領(lǐng)域，支持外貿(mào)發(fā)展、新電商高質(zhì)量發(fā)展、跨境電商發(fā)展、新開國際航線等。（責任單位：市財政局）
（四十八）穩(wěn)定外貿(mào)發(fā)展。深入開展“雙百雙千”拓市場行動，全年組織不少于150個外貿(mào)團組，參加100個以上境外展會，3000家次企業(yè)赴境外拓市場。優(yōu)化“海外杭州”等國際展會目錄，支持企業(yè)多元開拓國際市場，不斷提升辦展成效。加大出口信用保險的支持力度，對2024年企業(yè)短期出口信用保險的投保費資助比例上限由50%提高至60%（對于符合條件的制造業(yè)企業(yè)上限提高至65%），單個企業(yè)資助上限由200萬元提高至500萬元。加大外貿(mào)融資扶持，鼓勵擔保機構(gòu)為外貿(mào)企業(yè)申請“杭信貸”項下融資提供免費擔保。加大支持匯率避險業(yè)務，為符合條件的外貿(mào)小微企業(yè)、綜合服務企業(yè)和個體工商戶辦理匯率避險業(yè)務，由政府性融資擔保機構(gòu)按照不超過結(jié)售匯總額8%的額度出具等值人民幣擔保保函。支持外貿(mào)示范企業(yè)創(chuàng)建，強化外貿(mào)主體培育，支持企業(yè)開展綠色貿(mào)易，鼓勵有條件的地方開展綠色貿(mào)易先行先試。實施2024年首季“杭州智造·品牌出?！毙袆?，對2024年一季度參加國際專業(yè)展會和出國開展商務洽談的外貿(mào)企業(yè)及符合條件的制造業(yè)重點企業(yè)，給予不超過70%的展位費補助和不超過70%的往返經(jīng)濟艙機票補助，并根據(jù)屬地政府政策執(zhí)行情況進行獎勵。（責任單位：市商務局、市外辦、市財政局、市公安局、市委金融辦、國家稅務總局杭州市稅務局、市經(jīng)信局、錢江海關(guān)）
（四十九）激發(fā)消費潛能。落實新能源汽車減免購置稅等政策。落實充電基礎(chǔ)設(shè)施用電峰谷時段優(yōu)化等電價政策，全年新增公共領(lǐng)域充電設(shè)施3000個。以杭州消費促進年為主線，2024年，組織促消費活動500場以上；鼓勵老字號企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，培育精品國潮國貨消費，打響“不夜天堂·樂購杭州”城市消費品牌。積極參與“味美浙江”餐飲品牌建設(shè)，舉辦杭幫菜美食嘉年華、廚神爭霸賽等餐飲促消費活動50場以上，深入推進餐飲業(yè)“新六名”工程等杭幫菜高質(zhì)量發(fā)展十大行動，打響“食在杭州”美食IP，擦亮“世界美食名城”金字招牌。2024年，創(chuàng)建省級高品質(zhì)步行街、商業(yè)特色街各2條；繼續(xù)推進示范智慧商圈、智慧商店建設(shè)工作，創(chuàng)建省級示范智慧商圈2個；繼續(xù)推進縣域商業(yè)體系建設(shè)，支持富陽區(qū)、臨平區(qū)積極申報省級縣域商業(yè)體系建設(shè)試點縣；繼續(xù)推進武林、湖濱、吳山三大商圈融合發(fā)展，培育創(chuàng)建具有世界影響力的國際消費地標。支持桐廬縣等區(qū)、縣（市）積極申報省級一刻鐘便民生活圈試點。深化“放心消費在浙江行動”，全力爭創(chuàng)全國放心消費示范城市。以放心消費單位、放心消費商圈（街區(qū)）、放心消費鄉(xiāng)村（社區(qū)）為基礎(chǔ)單元，以“放心市場、放心商店、放心網(wǎng)店、放心餐飲、放心景區(qū)、放心工廠”為主要載體，打造一批杭州特色窗口示范放心消費單位。（責任單位：市商務局、市市場監(jiān)管局、市財政局、國家稅務總局杭州市稅務局、市文化廣電旅游局、市發(fā)改委、市建委、市交通運輸局）
（五十）發(fā)揮電商優(yōu)勢。推進杭州市新電商高質(zhì)量發(fā)展，壯大新電商產(chǎn)業(yè)生態(tài)、構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)鏈體系，打造全方位保障體系。全年累計打造電商直播式“共富工坊”不少于200家。深化杭州跨境電商綜試區(qū)建設(shè)，支持跨境電商在主體培育、品牌培育、倉儲物流建設(shè)、人才培育、服務生態(tài)建設(shè)等方面加快發(fā)展。新增與復評省級公共海外倉6個以上，在杭州市內(nèi)選樹一批市級公共海外倉、集貨倉。支持杭州跨境電商營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，打造一批跨境電商示范性產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持杭州跨境電商企業(yè)保護自身海外權(quán)益。（責任單位：市商務局、市財政局、國家稅務總局杭州市稅務局、市市場監(jiān)管局、錢江海關(guān)）
（五十一）打造國際會展之都。大力推進國際“賽”“會”之城建設(shè)，高質(zhì)量辦好第三屆全球數(shù)字貿(mào)易博覽會，實現(xiàn)展館面積、參展企業(yè)、專業(yè)采購商、參會人數(shù)、展會成果五個翻番。充分發(fā)揮“賽”“會”之城專項資金促進作用，2024年招引30場展覽落戶杭州國博中心和大會展中心。對在本市舉辦納入國際大會及會議協(xié)會（ICCA）或國際協(xié)會聯(lián)盟（UIA）統(tǒng)計范圍的會議、引進國際展覽業(yè)協(xié)會（UFI）認證的展覽項目、在本市舉辦的獲得國際展覽業(yè)協(xié)會（UFI）認證的展覽項目、符合相關(guān)標準的會議展覽項目給予政策支持。（責任單位：市商務局、市財政局、市公安局）
（五十二）支持數(shù)字貿(mào)易發(fā)展。鼓勵企業(yè)開展數(shù)據(jù)出境安全評估。鼓勵企業(yè)對標國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，參與制定數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域各類標準。持續(xù)推動服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，在壯大市場主體、鼓勵創(chuàng)新發(fā)展模式、以展會拓市場、防范出口風險等方面給予政策支持。研究發(fā)布2024年度《杭州市服務貿(mào)易展會目錄》。（責任單位：市商務局、市委網(wǎng)信辦、市市場監(jiān)管局、市財政局）
（五十三）大力吸引和利用高質(zhì)量外資。積極爭取2023—2025年每年5.5億元省級外資招引激勵資金，力爭杭州項目獲取省激勵資金的40%以上。進一步拓展外資招引新渠道，2024年爭取落地1億美元以上外資大項目8個。鼓勵各地出臺招商引資工作激勵措施，形成市縣二級疊加效應。加大境外招商力度，積極爭取外資企業(yè)在杭州設(shè)立全球或區(qū)域性外資研發(fā)中心。（責任單位：市投資促進局、市財政局、市科技局）
七、鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展政策（由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改委牽頭實施）
深入實施縣城承載能力提升和深化“千村示范、萬村整治”工程，全市域建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。加快推進以縣城為載體的新型城鎮(zhèn)化，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。2024年，全市行政村基本實現(xiàn)集體經(jīng)濟總收入80萬元且經(jīng)營性收入50萬元以上。
（五十四）加大財政支持力度。聚焦推進鄉(xiāng)村全面振興，市財政2024年預算安排27.6億元。其中用于支持政策性農(nóng)業(yè)保險、現(xiàn)代種業(yè)、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園項目建設(shè)等農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展資金6.1億元，支持米袋子菜籃子工程建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村美麗宜居示范村建設(shè)等資金6.5億元，林業(yè)和農(nóng)村水利建設(shè)、生活污水治理補助等資金4.5億元，耕地和永久基本農(nóng)田保護補償資金6.5億元，支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和淳安縣強村富民等資金4億元。（責任單位：市財政局）
（五十五）加大金融支農(nóng)力度。落實低收入農(nóng)戶小額信貸財政貼息政策。推進規(guī)模養(yǎng)殖場資產(chǎn)整場抵押融資試點擴面。落實省級小麥、水稻完全成本保險相關(guān)政策。2024年，推動“農(nóng)戶家庭資產(chǎn)負債表融資模式”建檔覆蓋面繼續(xù)增長、授信戶數(shù)穩(wěn)步提高，山區(qū)四縣貸款增速高于各項貸款平均增速，政府性融資擔保費率保持在1%以下。（責任單位：市委金融辦、國家金融監(jiān)督管理總局浙江監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局）
（五十六）加強耕地保護和土地綜合整治。2024年，落實耕地占補平衡改革政策，建立耕地儲備制度，全年實現(xiàn)耕地墾造和功能恢復2萬畝，完成“百千萬”永久基本農(nóng)田集中連片整治不少于7萬畝。完成土地綜合整治項目10個，評選市級土地綜合整治精品工程3個。統(tǒng)籌整合相關(guān)資金，集成現(xiàn)有涉農(nóng)政策，優(yōu)化耕地、永久基本農(nóng)田、高標準農(nóng)田和糧食功能區(qū)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間布局，新增“多田套合”面積5萬畝。（責任單位：市規(guī)劃和自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
（五十七）加強高標準農(nóng)田建設(shè)。2024年，完成省定新建高標準農(nóng)田2萬畝，改造提升高標準農(nóng)田（含糧食生產(chǎn)功能區(qū)）4萬畝，新創(chuàng)建省級綠色農(nóng)田3個；實施提標改造市級高標準農(nóng)田（含糧食生產(chǎn)功能區(qū)）4萬畝，開展旱地高標準農(nóng)田建設(shè)和耕地地力提升試點示范，推進永久基本農(nóng)田逐步建成高標準農(nóng)田；創(chuàng)建市級高標準農(nóng)田示范區(qū)5個，“接二連三”打造杭州農(nóng)田樣板。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市規(guī)劃和自然資源局、市財政局）
（五十八）健全糧食安全保障機制。落實省級規(guī)模糧油種植補貼、稻谷最低收購和產(chǎn)糧大縣綜合獎勵等糧食政策。積極發(fā)展大豆等旱雜糧種植，完成稻麥和旱糧規(guī)模種糧100萬畝。加大糧食種植科技示范力度，建設(shè)市級糧油優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效示范區(qū)18個。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改委、市商務局、市規(guī)劃和自然資源局、市財政局）
（五十九）提高“菜籃子”保供能力。實施市級“菜籃子”基地建設(shè)獎補政策，2024年新建和提升改造市級“菜籃子”蔬菜基地3000畝以上，落實葉菜應急生產(chǎn)4500畝以上，開展市級“菜籃子”基地葉菜價格指數(shù)保險。實施市級現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展政策，新增推廣新型綜合種養(yǎng)面積10萬畝。實施畜牧業(yè)產(chǎn)能新增獎補，穩(wěn)定畜禽生產(chǎn)供應能力。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局）
（六十）建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。新啟動創(chuàng)建省級新時代美麗鄉(xiāng)村共同富裕示范帶2條；實施市級新一輪美麗鄉(xiāng)村建設(shè)獎補政策，啟動建設(shè)市級美麗鄉(xiāng)村特色村30個、數(shù)字鄉(xiāng)村樣板鎮(zhèn)村20個、未來鄉(xiāng)村30個。推進杭州市農(nóng)村供水水站提升改造工程，增強農(nóng)村飲用水安全保障能力。適度超前建設(shè)農(nóng)村電網(wǎng)，落實國家充電基礎(chǔ)設(shè)施獎勵資金和省級新能源汽車推廣應用獎補資金，重點支持鄉(xiāng)村公共充電設(shè)施建設(shè)及運營。鼓勵各地結(jié)合實際情況，利用存量農(nóng)業(yè)設(shè)施大棚、即可恢復用地等，實施“共富光伏農(nóng)業(yè)提升工程”。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局、市林水局、市建委、市發(fā)改委、國家電網(wǎng)杭州公司）
（六十一）支持科技強農(nóng)、機械強農(nóng)。深入實施農(nóng)業(yè)“雙強”行動，實施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣項目。落實市級種業(yè)獎補政策，大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，開展種質(zhì)資源保護利用和種業(yè)成果獎勵，確保全市水稻主導品種覆蓋率達70%以上。加大農(nóng)業(yè)科技項目資金支持力度，新增農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣項目40項以上。落實省、市有關(guān)科技特派員項目補助政策，完善科技特派員保險與往返路費補貼。建成農(nóng)事服務中心10個，落實省級有關(guān)農(nóng)事服務中心星級管理和分類補助政策，建成高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園項目20個。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市科技局、市財政局）
（六十二）壯大鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。貫徹落實省級鄉(xiāng)村“土特產(chǎn)”精品培育工程，爭取1個以上試點項目，支持以縣為單位提升“土特產(chǎn)”市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力；新建10條年產(chǎn)值超10億元的“土特產(chǎn)”全產(chǎn)業(yè)鏈。推進建設(shè)現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)示范（農(nóng)藝農(nóng)機融合示范試驗）基地9個，落實省級有關(guān)補助政策。持續(xù)開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體示范創(chuàng)建，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。持續(xù)擦亮“西湖龍井”金名片。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局）
（六十三）深化強村富民鄉(xiāng)村集成改革。落實全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化試點和交易體系建設(shè)。加快推進新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，加強“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”結(jié)對幫扶活動，支持區(qū)、縣（市）新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展項目。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局、市林水局）
（六十四）支持農(nóng)創(chuàng)客創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)實施萬名農(nóng)創(chuàng)客培育工程，持續(xù)壯大農(nóng)創(chuàng)客隊伍。對當年農(nóng)創(chuàng)客培育成效明顯的區(qū)、縣（市），分類分檔予以獎補。加強市縣農(nóng)創(chuàng)客發(fā)展聯(lián)合會建設(shè)，推進農(nóng)創(chuàng)客孵化園等眾創(chuàng)空間建設(shè)。搭建平臺，開展線上線下展銷，組織農(nóng)創(chuàng)客企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品進機關(guān)、進企業(yè)、進直播間，在線下設(shè)立農(nóng)創(chuàng)客產(chǎn)品專柜，促進“產(chǎn)加銷”一體化。持續(xù)賦能，開展農(nóng)創(chuàng)客培訓、沙龍等活動，優(yōu)化杭州市農(nóng)創(chuàng)客導師隊伍結(jié)對服務。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市委人才辦、市財政局）
（六十五）全面提升縣城綜合承載能力。加快推進我市3縣（市）新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，實施縣城綜合承載能力提升重大項目30個，完成投資60億元以上。落實落細“推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)實施方案”，進一步提高縣城作為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展主戰(zhàn)場、主陣地作用。指導桐廬縣、淳安縣深化以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)省級試點，加大對“快遞版”地瓜經(jīng)濟、國儲林共富新模式等特色經(jīng)驗總結(jié)推廣。（責任單位：市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
（六十六）推進特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展。引導特色小鎮(zhèn)集聚高端要素，提升特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平。聚焦特色產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈強鏈，規(guī)范落實特色小鎮(zhèn)規(guī)劃范圍調(diào)整優(yōu)化工作，合理拓展小鎮(zhèn)空間。進一步優(yōu)化特色小鎮(zhèn)規(guī)范管理機制，做到監(jiān)測評價、動態(tài)調(diào)整、清單管理。（責任單位：市發(fā)改委、市規(guī)劃和自然資源局、市財政局）
（六十七）有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。落實“省級共性+市縣個性”積分制度，推動各區(qū)、縣（市）持續(xù)推進“浙里新市民”應用建設(shè)。貫徹落實市委、市政府“春雨計劃”，提升居住證積分受理、辦理便民性，深化積分落戶、積分入學等成熟應用。積極落實農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財政激勵政策，健全常住地提供基本公共服務制度，根據(jù)《浙江省基本公共服務標準（2023年版）》，迭代升級杭州市級基本公共服務標準，推動區(qū)、縣（市）出臺縣級基本公共服務標準。（責任單位：市發(fā)改委、市教育局、市公安局、市財政局）
（六十八）大力推進淳安特別生態(tài)功能區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。深入貫徹落實新時代山海協(xié)作工程，加快推進淳安特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺提檔升級，支持淳安縣與錢塘區(qū)、上城區(qū)、西湖區(qū)等地共建“飛地”。指導落實“一縣一策”，制定“一縣一方案”，支持淳安縣大力發(fā)展全域旅游、健康水業(yè)，打造浙江山區(qū)縣高質(zhì)量發(fā)展“金名片”，在更廣范圍、更深層次推動生態(tài)優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。（責任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市文化廣電旅游局）
八、保障和改善民生政策（由市人力社保局牽頭實施）
深入實施公共服務“七優(yōu)享”工程，切實提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感和認同感。2024年，確保一般公共預算支出三分之二用于民生領(lǐng)域。
（六十九）充分發(fā)揮財政保障作用。按照社會政策要兜牢民生底線的要求，聚焦辦好十方面民生實事，市財政2024年預算安排148.7億元。其中用于社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務、就業(yè)創(chuàng)業(yè)以及對退役軍人、殘疾人、困難群眾等群體的補助66.9億元，促進市屬學校、教育高質(zhì)量發(fā)展資金19.4億元，公租房（廉租房）維護、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、加裝電梯、二次供水和未來社區(qū)創(chuàng)建等住房改善資金20.9億元，保障房建設(shè)22.8億元，基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護、垃圾處置清運、文物保護和園林綠化等城市管理資金18.7億元。（責任單位：市財政局）
（七十）支持推進“勞有所得”。支持就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。落實助企紓困政策，繼續(xù)執(zhí)行階段性降低失業(yè)保險費率政策，多渠道支持穩(wěn)崗擴崗。落實《浙江省用人單位招用不符合確立勞動關(guān)系情形的特定人員參加工傷保險辦法（試行）》等規(guī)定，增強用工單位及不符合確立勞動關(guān)系情形的特定人員參保積極性，擴大工傷保險參保覆蓋面。根據(jù)全省統(tǒng)一部署，加強新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障經(jīng)辦管理服務，確保新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障制度在我市平穩(wěn)實施。（責任單位：市人力社保局、國家稅務總局杭州市稅務局）
（七十一）支持推進“幼有善育”。完善普惠托育政策服務體系，支持普惠托育向小月齡延伸，提升普惠托育服務內(nèi)涵，推動將普惠托育服務納入基本公共服務。健全完善市、縣、鄉(xiāng)三級人口均衡發(fā)展統(tǒng)籌機制。指導各地制定出臺并深化落實縣級生育支持配套措施，規(guī)范發(fā)放生育補助，加強新型婚育文化宣傳。將腦癱等出生缺陷疾病納入門診特殊病種范圍。（責任單位：市衛(wèi)生健康委員會、市發(fā)改委、市醫(yī)療保障局、市財政局、市文化廣電旅游局）
（七十二）支持推進“學有優(yōu)教”。實施辦學資源共建共享、農(nóng)村教師素質(zhì)提升、農(nóng)村學?！疤?、撤、并”、農(nóng)村學生健康成長等西部區(qū)、縣（市）教育公共服務“新四項工程”。通過市級專項資金補助和引導屬地政府加大資金投入，支持西部區(qū)、縣（市）老舊學校改造提升，撤并一批小規(guī)模學校。新建成中小學、幼兒園70所，新增學位6萬個；推進杭高臨平學校、杭二中富春學校、學軍中學桐廬學校建設(shè)，2024年秋季投用。持續(xù)推進面向西部區(qū)縣（市）、杭州城西科創(chuàng)大走廊的跨區(qū)域教共體建設(shè)和高中集團化辦學。2024年，通過國家學前教育普及普惠縣省級評估的縣達到85%，通過國家義務教育優(yōu)質(zhì)均衡縣省級評估的縣達到85%，持有居住證的義務教育段隨遷子女就讀公辦學校比例達到90％以上。（責任單位：市教育局、市財政局）
（七十三）支持推進“病有良醫(yī)”。持續(xù)推進“醫(yī)學高峰”建設(shè)，加強市級專科（專?。┰\療中心和市級臨床重點?？平ㄔO(shè)。加強杭州市屬醫(yī)療衛(wèi)生單位高層次專業(yè)技術(shù)人才引進和管理工作。實施西部區(qū)、縣（市）衛(wèi)生健康公共服務優(yōu)質(zhì)提升行動，促進鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系高質(zhì)量發(fā)展。落實浙江省中醫(yī)藥“百科幫扶”項目。分級分層完善基層醫(yī)生進修路徑，提升基層醫(yī)生能力水平。積極發(fā)展惠民型商業(yè)補充醫(yī)療保險。落實全省醫(yī)保參保人員一地簽約、全省共享基層門診簽約報銷比例。推進參保城鄉(xiāng)居民免費健康體檢，2024年，計劃完成健康體檢135萬人。（責任單位：市衛(wèi)生健康委員會、市發(fā)改委、市醫(yī)療保障局、市財政局）
（七十四）支持推進“住有宜居”。更好支持剛性和改善型住房需求，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。穩(wěn)慎有序推進配售型保障性住房規(guī)劃建設(shè)，加強配售管理。2024年新開工保障性住房不少于100萬平方米。持續(xù)推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，2024年新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)260個、2542棟。積極穩(wěn)步推進有條件的老舊小區(qū)住宅加裝電梯。（責任單位：市住保房管局、市建委）
（七十五）支持推進“老有康養(yǎng)”。建立困難老年人養(yǎng)老服務補貼、養(yǎng)老護理補貼等制度。2024年，新增認知障礙照護專區(qū)床位1000張，助餐服務城鄉(xiāng)社區(qū)覆蓋率達到75%以上，康養(yǎng)聯(lián)合體鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）覆蓋率達到70%以上。按照省統(tǒng)一部署，落實省民生實事項目長期護理保險我市參保人數(shù)達到859萬。（責任單位：市民政局、市財政局、市醫(yī)療保障局）
（七十六）支持推進“弱有眾扶”。深化“弱有眾扶”社會救助綜合改革試點建設(shè)，落實最低生活保障標準動態(tài)調(diào)整機制，探索將家庭年可支配收入10萬元以下的低收入家庭納入幫扶監(jiān)測范圍，加強政府救助與慈善幫扶有效銜接，實施分層分類救助幫扶。落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼發(fā)放工作；促進殘疾人高質(zhì)量充分就業(yè)，新增殘疾人就業(yè)1000人；康復救助孤獨癥兒童680人次。培育壯大慈善主體力量，2024年新增慈善組織20家，慈善信托規(guī)模新增5000萬元。健全因病致貧返貧防范長效機制，全市實施困難群眾醫(yī)療費用負擔封頂制。（責任單位：市民政局、市殘聯(lián)、市醫(yī)療保障局、市財政局）
上述8個領(lǐng)域政策市級財政2024年預算安排資金除交叉重疊部分外，支持總額為490億元。各領(lǐng)域政策市級牽頭單位要根據(jù)本文件要求，會同財政金融、自然資源、能源、人才等4張要素保障清單牽頭單位，抓緊制定深化細化的配套政策文件，及時做好政策的宣傳解讀、責任分解和落地實施，強化政策協(xié)同，確保同向發(fā)力、形成合力。各區(qū)、縣（市）要結(jié)合本地實際，盡快制定承接落實方案，推動政策精準滴灌、直達快享，確?；鶎佑懈?、群眾獲益、企業(yè)得利。
本文件明確的各項政策除標明具體實施期限外，均為2024年全年有效。國家、省制定出臺相關(guān)政策措施的，遵照執(zhí)行。
